招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的投标限价。以下是需要编制招标控制价的情况：
一、法律规定需要编制招标控制价的情况
根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十七条，招标人可以自行决定是否编制标底，但一个招标项目只能有一个标底，且标底必须保密。同时，该条例也规定，招标人设有投标限价的，应当在招标文件中明确投标限价或者投标限价的计算方法。因此，当招标人设定了投标限价时，就需要编制招标控制价。
二、实际操作中需要编制招标控制价的情况
工程项目预算已确定：一般而言，招标控制价等于项目预算金额。当工程项目的预算已经根据施工图编制完成，或者设备采购的项目预算已经根据设备报价或以往采购的同类设备结算价编制完成时，为了控制投标价格不超过预算，需要编制招标控制价。
防止投标人恶意抬价：在市场竞争激烈的情况下，有些投标人可能会采取恶意抬价的行为来获取利益。通过设置招标控制价，可以有效地防止这种情况的发生，保护招标人的利益。
提高招标效率：通过设置合理的招标控制价，可以引导投标人在合理的价格范围内进行竞争，避免价格过高或过低的投标出现，从而提高招标的效率和质量。
综上所述，在法律规定和实际操作中，设定投标限价或项目预算已确定等情况下，需要编制招标控制价。
